2月9日，中國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)聯(lián)盟組織了一場別開生面的年會。年會以“鄉(xiāng)村振興 品牌先行”為主題，集結(jié)了十余家在杭聯(lián)盟單位，共同探討新時期、新戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展路徑。中國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)聯(lián)盟成立于2015年3月，按照產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式構(gòu)建，由研究、規(guī)劃、設(shè)計、視頻拍攝、媒體傳播等機(jī)構(gòu)組成。
會議由中國農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)聯(lián)盟萌主蔣文龍主持，浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長黃祖輝作了報告。
黃祖輝：以城市化引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
“鄉(xiāng)村振興，品牌先行”，我們國家最新的農(nóng)業(yè)方向強(qiáng)調(diào)質(zhì)量農(nóng)業(yè)，我相信品牌就更重要，因?yàn)槠放凭褪琴|(zhì)量的一種標(biāo)志，所以希望品牌中心在新的一年能夠繼續(xù)原來的發(fā)展勢頭，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
那么我分享一些關(guān)于鄉(xiāng)村振興的思考，鄉(xiāng)村振興是十九大國家提出的三農(nóng)方面的戰(zhàn)略和優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，有三個優(yōu)先發(fā)展，一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村，二是就業(yè)，三是增收，這三個方面都跟農(nóng)民有關(guān)系，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是這方面具體的體現(xiàn)。今年中央一號文件也是以鄉(xiāng)村振興作為主題，所以各個地方政府，電視媒體等都非常積極，包括浙江都在拍鄉(xiāng)村振興的電視節(jié)目。
關(guān)于鄉(xiāng)村振興我有幾點(diǎn)想跟政府講的，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中要把握幾個關(guān)鍵性的問題。
一、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城市化戰(zhàn)略
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城市化有什么關(guān)系?有些人認(rèn)為國家提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略可以解決當(dāng)前社會主要矛盾即人們對美好生活的向往的需要與發(fā)展不平衡不充分的矛盾，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興是解決或者緩和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的主要抓手。但也有人說，我們現(xiàn)在搞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要還是城市化為主，中國的城市化，大量農(nóng)民進(jìn)城，但并不能很好的解決農(nóng)民工在城市的一個市民化問題，同時城市的問題也不少，比如城市病、城市環(huán)境、交通等等。
我的看法是：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要以城市化引領(lǐng)，沒有城市化的充分發(fā)展，鄉(xiāng)村振興是不能振興的。鄉(xiāng)村振興真正從人的角度來說，應(yīng)該是鄉(xiāng)村原住民人口的減少，這是一個前提，是由鄉(xiāng)村的形態(tài)決定的。城市化要吸納大量的農(nóng)村人口，如果城市化沒有人口進(jìn)城，這個城市化也達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，這是一點(diǎn)。
第二，鄉(xiāng)村振興為什么與城市化密切相關(guān)？鄉(xiāng)村振興本身就應(yīng)該是城市化的組成部分，即我們的農(nóng)村實(shí)際上是分化的，一方面現(xiàn)在的鄉(xiāng)村有人口進(jìn)城，這是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略明確的。另一方面，我們的鄉(xiāng)村與過去不一樣，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村實(shí)際上已經(jīng)分化成三種類型，一種是城中村、鎮(zhèn)中村、城郊村，這些鄉(xiāng)村就是城市化覆蓋的地方。這種類型的鄉(xiāng)村如何振興，它與城市化的關(guān)系更加緊密，不可能返回到原來意義上的鄉(xiāng)村；第二類鄉(xiāng)村就是新農(nóng)村建設(shè)，05年開始到現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)很多的中心村，中心村實(shí)際上就是人口，村莊整合，人口相對集聚，這種村本質(zhì)上是鄉(xiāng)村，但也是一種城市化；第三是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，農(nóng)區(qū)的村，包括貧困村。所以至少有三種類型的鄉(xiāng)村村落，我們的鄉(xiāng)村振興一定要考慮其差異性。鄉(xiāng)村振興與城市化是不矛盾的，一是人口要進(jìn)城，二是鄉(xiāng)村振興過程中，有些村莊是會變的，可能會走向城市，或者是新形態(tài)的小城市。所以絕對不能把城市化和鄉(xiāng)村振興區(qū)別開來。這是非常重要的指導(dǎo)思想。
二、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、
鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕
我們必須要搞清楚20個字的內(nèi)涵，理順其相互關(guān)系。
產(chǎn)業(yè)興旺的概念一定是全產(chǎn)業(yè)鏈、多功能的概念，絕對不是把農(nóng)業(yè)僅作為第一產(chǎn)業(yè)，而是功能多樣的產(chǎn)業(yè)。
生態(tài)宜居，很多人認(rèn)為生態(tài)宜居是老百姓，農(nóng)民的宜居。但我覺得如果從鄉(xiāng)村振興的角度來講，生態(tài)宜居一定是開放的，不僅僅是農(nóng)民的宜居，還應(yīng)該是讓城里人來宜居，這樣的宜居才有價值，才能成為鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
鄉(xiāng)風(fēng)文明，是永恒的。我覺得中國的鄉(xiāng)風(fēng)文明應(yīng)該是傳統(tǒng)文明，農(nóng)耕文明與現(xiàn)代工業(yè)文明，城市文明的結(jié)合，會在我們鄉(xiāng)村振興當(dāng)中體現(xiàn)，這是中國特色的鄉(xiāng)風(fēng)文明。
治理有效，講三治。德治、自治、法治，三治合一。三治什么關(guān)系，兩組關(guān)系。一組是自治和他治，自治是相對于他治，自治是組織內(nèi)，社區(qū)內(nèi)的治理，他治是組織外的，外部環(huán)境的，法治就是他治。第二組是德治和法治，法治是正規(guī)制度，德治是非正規(guī)制度，不是強(qiáng)制，但是對人的行為是有影響的。所以實(shí)現(xiàn)治理有效要手段有效，不能單一化，要多元化的治理。而治理的效果，第一老百姓滿意或者理解，第二是可持續(xù)性，第三是成本問題。
生活富裕，消除貧困，全面小康是基礎(chǔ)，且讓農(nóng)村人達(dá)到中產(chǎn)階級。那么如何推進(jìn)？生活富裕是根本目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興中，應(yīng)該將其歸為最終追求的東西。
我認(rèn)為產(chǎn)業(yè)興旺和生態(tài)宜居應(yīng)該整合起來做，我們的生態(tài)宜居實(shí)際上涉及到產(chǎn)業(yè)問題，休閑，康養(yǎng)，鄉(xiāng)村旅游，本身就是產(chǎn)業(yè)興旺的組成，但是同時依靠生態(tài)宜居，沒有生態(tài)宜居，無法發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)。還有鄉(xiāng)風(fēng)文明與治理有效的結(jié)合，鄉(xiāng)風(fēng)文明就是德治的體現(xiàn)，必須結(jié)合起來做。這就是準(zhǔn)確把握20個字方針。
三、推進(jìn)思路
具體怎么推進(jìn)?新型城市化怎么引領(lǐng)?鄉(xiāng)村的差異化發(fā)展怎么定位?20個字怎么把握以及它的關(guān)系?我認(rèn)為要以改革為重點(diǎn)，改革驅(qū)動，通過改革來激活它，激活市場，一定要發(fā)揮市場的作用，如果沒有市場的作用鄉(xiāng)村振興單是靠政府來投入建設(shè)，短期是可以的，不可持續(xù)的。激活要素、土地、勞動、資本、政府、組織等等。比如激活政府，政府的政策到底應(yīng)該起到什么作用？怎么來解決市場的失靈？怎么解決公共品的供給？再一個是講激活組織，組織就是鄉(xiāng)村振興的主體問題，農(nóng)民的組織這些都要充分發(fā)揮作用。政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體，我想說農(nóng)民的主體必須是組織化的農(nóng)民，沒有組織化的農(nóng)民是當(dāng)不了主體的。這里有幾個關(guān)系很重要：鄉(xiāng)村和城市，到底鄉(xiāng)村城市的關(guān)系怎么處理；政府和市場；人口和流動，還需要流動人口，鄉(xiāng)村振興空間人口是會優(yōu)化的，要減少；表象和實(shí)質(zhì)，表象現(xiàn)在浙江省好，因?yàn)檎憬【G水青山看起來就是鄉(xiāng)村，很多地方?jīng)]有這個資源稟賦怎么辦，鄉(xiāng)村振興本質(zhì)是一個體制機(jī)制，形態(tài)學(xué)不去；再就是短期和長期，要有可持續(xù)性。
轉(zhuǎn)自“農(nóng)業(yè)品牌研究院”
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