一、食品包裝法規(guī)
我國有關食品與包裝的方法和標準化工作與歐美等發(fā)達國家相比要落后得多。隨著經濟和國際貿易的發(fā)展以及人們安全意識的提高,我國相繼制訂、修訂并頒布實施了許多有關食品與包裝的標準和法規(guī),已初步形成了一套與國際接軌的食品包裝法規(guī)和標準體系。
《中華人民共和國食品安全法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2009年2月28日通過,自2009年6月1日起施行。該法與此前的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》(已經廢止)相比,具有四大亮點:建立食品召回制度;保健品禁宣傳療效;任何食品不能免檢;食品安全標準統(tǒng)一。衛(wèi)生部于1997年正式頒布實施了《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》,用以加大執(zhí)法力度,整頓規(guī)范食品市場;新修訂的《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》自2002年7月1日起施行。
二、食品包裝的管理辦法、條例
1.《包裝資源回收利用暫行管理辦法》
此辦法由中國包裝技術協(xié)會和中國包裝總公司根據《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》的有關條款而編制,自1999年1月1日起,隨同國標GB/T 16716—1996《包裝廢棄物的處理與利用——通則》一并在全國范圍內貫徹實施。本辦法共有八章,分別闡明了包裝術語與包裝的分類,規(guī)定了紙、木、塑料、金屬、玻璃等包裝廢棄物回收利用的管理原則、回收渠道、回收辦法、分級原則、貯存和運輸、回收復用品種、復用辦法、復用的技術要求、試驗方法、檢驗規(guī)則、包裝廢棄物的處理與獎懲原則、附則等內容。本辦法既適用于紙、木、塑料、金屬、玻璃等包裝資源的回收利用與管理,也適用于其他包裝資源的回收利用與管理。
2.其他管理辦法和規(guī)定(部分)
(1)《保健食品管理辦法》,此辦法作為中華人民共和國衛(wèi)生部令(第46號)自1996年6月1日起施行。
(2)《綠色食品標志管理辦法》,此辦法由農業(yè)部于2012年10月1日制定并施行。
(3)《食品添加劑衛(wèi)生管理辦法》,此規(guī)定由中華人民共和國衛(wèi)生部于2002年7月1日起施行。
(4)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》,本條例自1990年1月1日起施行。
(5)《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》,由環(huán)境保護部、發(fā)展改革委、商務部聯合制定,并于2012年10月1日起施行。
(6)《印刷業(yè)管理條例》,由中華人民共和國國務院于2001年8月2日公布實施。
(7)《商品條碼管理辦法》經2005年5月16日國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過,現予公布,自2005年10月1日起施行。
(8)《出境貨物木質包裝檢疫處理管理辦法》,由國家質檢總局制定,自2005年3月1日起實施。
(9)《直接接觸藥品的包裝材料和容器管理辦法》,由國家食品藥品監(jiān)督管理局于2004年07月20日發(fā)布。
三、食品包裝材料和容器的國家標準
食品用包裝材料和容器的國家標準大致分為四類:第一類為包裝材料和容器的技術規(guī)格的性能指標;第二類為食品包裝用材料和容器的衛(wèi)生標準;第三類為食品包裝材料和容器衛(wèi)生標準的分析辦法;第四類為有關食品包裝的標示標準。前三種標準具體可參照表8-5~表8-7。
1.包裝材料和容器的技術規(guī)格的性能指標標準
這類標準主要規(guī)定了食品包裝材料容器的有關技術規(guī)格的性能指標。有關食品包裝的材料和容器包括:紙類包裝材料、塑料包裝材料、塑料復合包裝材料、金屬包裝材料、玻璃、包裝機械。食品包裝材料和容器的技術規(guī)格的性能指標見表8-5。
2.食品包裝用材料和容器的衛(wèi)生標準
食品包裝用材料及容器的衛(wèi)生與安全性直接關系到食品的衛(wèi)生安全。如前所述,美國FDA把食品包裝用材料及容器作為食品添加劑,控制其衛(wèi)生和安全性。我國歷來重視食品包裝材料及容器的衛(wèi)生和安全,為此制定了一系列完備的國家標準,包括紙、塑料、涂覆材料等。食品包裝用材料及容器的衛(wèi)生標準見表8-6。
3.食品包裝用材料和容器衛(wèi)生標準分析方法
為嚴格和規(guī)范執(zhí)行國家有關食品包裝材料和容器的衛(wèi)生標準,由國家技術監(jiān)督局批準實施的包裝用材料及容器衛(wèi)生標準分析方法標準見表8-7。
4.食品標簽標準及其標簽管理(包括商品條碼)
食品標簽是指在食品包裝容器上或附在食品包裝容器上的一切標簽、吊牌、文字、圖形、符號及其他說明物。食品標簽是食品包裝設計的重要內容,必須受到國家標準及法規(guī)的嚴格限制。這是因為,標簽是商品的識別,具有引導和指導消費的功能,通過食品標簽法規(guī)實施嚴格管理有助于防止偽劣商品的流通和防止誤導和欺騙消費者,確保食品的衛(wèi)生與安全,從而保護消費者的利益。
我國于1987年5月首次頒布《食品標簽通用標準》,使包裝食品的標簽管理進入法制軌道。經過幾年實踐,為了與新頒布的相關法規(guī)保持一致并與國際接軌,先后于1994年、2004年和2011年進行了修訂,現行的版本為《食品安全國家標準—預包裝食品標簽通則》(GB 7718—2011)。1995年6月國家技術監(jiān)督局頒布通知,要求所有進口預包裝食品要有中文標簽,并實施申報認可制度。1996年國家經貿委、衛(wèi)生部、國家技術監(jiān)督局三部委聯合簽發(fā)《關于檢查進口預包裝食品標簽的通知》,要求從同年9月1日起凡從各口岸進口的預包裝食品都必須符合我國有關食品標簽強制性國家標準,進口預包裝食品的中文標簽需經國家技術監(jiān)督局、中華人民共和國衛(wèi)生檢驗檢疫局審核備案,標簽應有食品名稱、凈含量、原產國家或地區(qū)名稱。這一系列措施旨在保證食品市場的合法正常競爭,保護經營企業(yè)和廣大消費者的權益。